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近日，國家鐵路局發(fā)布《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》《鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)單價動態(tài)調(diào)整機(jī)制（試行）》等19項鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)，自2025年1月1日起實(shí)施。
新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將進(jìn)一步推動鐵路總體造價水平回歸市場平均水平；將實(shí)現(xiàn)鐵路工程人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)全部與市場接軌，完善工程造價市場化形成機(jī)制，有力支撐鐵路工程建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。國家鐵路局有關(guān)專家就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
一、鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容？
鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)性全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是國家對鐵路工程建設(shè)項目進(jìn)行宏觀決策和投資控制的重要基礎(chǔ)，是編制鐵路工程建設(shè)項目投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算的重要依據(jù)。
鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)包括辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和價格信息四部分。
辦法規(guī)則，規(guī)定了鐵路工程投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算編制應(yīng)遵循的程序和規(guī)則，明確了投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算編制的依據(jù)和方法，主要包括《鐵路基本建設(shè)工程投資估算預(yù)估算編制辦法》、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》和《鐵路工程工程量清單計價規(guī)范》。
專業(yè)定額，反映完成一定計量單位的專業(yè)工程所消耗的人工、材料、機(jī)具臺班數(shù)量等，主要包括路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、信息、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機(jī)務(wù)車輛機(jī)械、站場十三個專業(yè)的概（估）算、預(yù)算定額，以及涵蓋鋼筋、混凝土、模板等內(nèi)容的鐵路工程基本定額。
費(fèi)用定額，明確了鐵路工程投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算編制各項費(fèi)用的計取費(fèi)率及人工、材料和施工機(jī)具臺班的價格，主要包括《鐵路基本建設(shè)工程投資估算預(yù)估算費(fèi)用定額》、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費(fèi)用定額》、《鐵路工程材料基期價格》和《鐵路工程施工機(jī)具臺班費(fèi)用定額》等，是計算定額直接費(fèi)及其他各項費(fèi)用的依據(jù)。
價格信息，由工程造價管理機(jī)構(gòu)收集、整理、分析，并按季度發(fā)布的鐵路工程主要材料價格信息，以及按年度發(fā)布的鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)單價調(diào)整指數(shù)。
此次發(fā)布的19項鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)三種類型。
二、鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)全面修訂的意義與作用是什么？
近年來，我國鐵路建設(shè)高速發(fā)展，“十三五”期間我國完成鐵路建設(shè)投資4萬億元，2023年完成鐵路建設(shè)投資7645億元。今后一個時期，鐵路由全面建設(shè)向突出區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，我國鐵路建設(shè)投資規(guī)模仍處于高位，需要充分發(fā)揮鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)在鐵路工程建設(shè)投資管理中的重要作用。
現(xiàn)行造價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，隨著國家工程建設(shè)相關(guān)新的政策法規(guī)的實(shí)施，鐵路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，鐵路建設(shè)管理水平、技術(shù)裝備水平不斷提高，鐵路建設(shè)市場化改革也不斷深入，對造價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性提出了新要求。因此，有必要修訂完善現(xiàn)行鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)鐵路工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
本次修訂得到國家發(fā)展改革委、財政部的大力支持和指導(dǎo)，修訂工作由中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司、國家鐵路局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院和近20家鐵路設(shè)計、施工企業(yè)承擔(dān)，歷時7年完成。根據(jù)鐵路建設(shè)實(shí)際情況和技術(shù)發(fā)展水平，基于大量現(xiàn)場調(diào)研、定額測定、研究分析、水平測算，在廣泛征求意見后，經(jīng)專家評審和國家鐵路局技術(shù)委員會審議，全面系統(tǒng)地修訂發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》等19項造價標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)更加符合市場經(jīng)濟(jì)和鐵路投融資改革的發(fā)展實(shí)際，是落實(shí)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展要求。
三、鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)修訂遵循了什么基本原則？
本次鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的修訂遵循了依法合規(guī)、科學(xué)合理、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)完整、簡明適用的原則。
一是依法合規(guī)。貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，執(zhí)行國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理規(guī)定。
二是科學(xué)合理。深入調(diào)研、測定、分析、論證，建立相關(guān)費(fèi)用模型并實(shí)際驗(yàn)證，費(fèi)用水平和定額消耗客觀反映工程實(shí)際，體現(xiàn)工程建設(shè)的平均勞動生產(chǎn)率。
三是問題導(dǎo)向。針對現(xiàn)行造價標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前鐵路建設(shè)市場實(shí)際不適應(yīng)的方面重點(diǎn)研究修訂，堅持問題導(dǎo)向，聚焦主要矛盾。
四是系統(tǒng)完整。統(tǒng)籌把握好造價標(biāo)準(zhǔn)中各組成部分、各要素信息的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，選擇具有代表性的項目測算分析，科學(xué)確定造價標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。
五是簡明適用。總結(jié)吸納現(xiàn)行造價標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，修訂完善造價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化費(fèi)用計算方法，定額項目劃分簡明適用、可操作性強(qiáng)。
四、新版鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)主要貫徹了哪些國家政策？
一是國家勞動保障方面的政策。主要包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）。
二是國家安全生產(chǎn)方面的政策。主要包括：《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）。
三是國家稅制改革政策。主要包括：《中華人民共和國印花稅法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2019年第39號）。
四是國家其他有關(guān)政策。主要包括：《濕地恢復(fù)費(fèi)繳納和使用管理暫行辦法》（財稅〔2024〕15號）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《關(guān)于深化鐵路貨運(yùn)價格市場化改革等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2017〕2163號）。
五、新版鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？
新版《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費(fèi)用定額》首次作為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，《鐵路工程材料基期價格》和《鐵路工程施工機(jī)具臺班費(fèi)用定額》和其余14項專業(yè)預(yù)算定額將以推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，預(yù)計提升鐵路工程造價總體水平約6.7%。新修訂鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是貼近市場。本次修訂實(shí)現(xiàn)了工料機(jī)要素價格的市場化調(diào)整，包括首次建立人工費(fèi)單價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，主動響應(yīng)勞務(wù)市場變化，以及新增主材品類1893項，進(jìn)一步放開材料價格。另外，還結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)增施工企業(yè)管理費(fèi)、利潤、施工監(jiān)理費(fèi)和技術(shù)復(fù)雜工程設(shè)計費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
二是以人為本。全面落實(shí)國家關(guān)于勞動保障的政策和法規(guī)，結(jié)合鐵路建設(shè)市場實(shí)際，提高綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40%左右，并建立人工費(fèi)單價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，維護(hù)鐵路建設(shè)工人勞動權(quán)益。
三是反映實(shí)際。以現(xiàn)場測定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過科學(xué)測算確定費(fèi)用定額，基于統(tǒng)計分析確定定額消耗，客觀反映鐵路工程施工組織狀況、建設(shè)效率和費(fèi)用水平。
四是結(jié)構(gòu)合理。優(yōu)化了概算單元，實(shí)現(xiàn)了完全價稅分離費(fèi)用組成，定額組成結(jié)構(gòu)更趨合理。其中，預(yù)算定額子目由15046條減至13657條，減少10%左右。
五是適用性強(qiáng)。全面納入了《國家鐵路局關(guān)于鐵路工程投資估算預(yù)估算 設(shè)計概（預(yù)）算執(zhí)行〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉有關(guān)問題的通知》等十余項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)文件的相關(guān)要求，調(diào)整人工費(fèi)組成內(nèi)容與勞務(wù)市場口徑一致，補(bǔ)充了“四新技術(shù)”等相關(guān)預(yù)算定額，刪減了已禁止或淘汰的施工工藝預(yù)算定額，補(bǔ)充了適用于西部艱險山區(qū)的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，修訂了施工措施費(fèi)、間接費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，滿足了高速、城際、客貨共線、重載等鐵路建設(shè)的需要。
六、新版鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)修訂了哪些主要內(nèi)容？
鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的修訂，主要包括編制辦法、預(yù)算定額、費(fèi)用定額三部分。
（一）編制辦法，主要做了以下修訂：
一是優(yōu)化了概（預(yù)）算單元劃分原則，修訂了總概（預(yù)）算編制范圍、單項概（預(yù)）算的編制深度、編制內(nèi)容及單元等；
二是修訂了概（預(yù)）算的費(fèi)用章節(jié)劃分、費(fèi)用種類、費(fèi)用項目組成及單項概（預(yù)）算計算程序；
三是修訂了綜合工費(fèi)和間接費(fèi)的組成內(nèi)容，工程用水、電單價的相關(guān)規(guī)定調(diào)整到材料費(fèi)和價差調(diào)整有關(guān)規(guī)定中，刪除了設(shè)備費(fèi)關(guān)于基期和編制期區(qū)分的規(guī)定；
四是修訂了行車干擾施工增加費(fèi)的計費(fèi)范圍和費(fèi)用內(nèi)容，修訂了營業(yè)線封鎖施工增加費(fèi)的費(fèi)用定義；
五是修訂了其他費(fèi)的組成內(nèi)容，將增值稅單列成章；
六是調(diào)整了設(shè)計概（預(yù)）算編制章節(jié)表結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的匹配性。
（二）預(yù)算定額，包括路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、信息、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機(jī)務(wù)車輛機(jī)械、站場等13個專業(yè)預(yù)算定額及基本定額。預(yù)算定額主要做了以下修訂：
一是緊密結(jié)合鐵路施工現(xiàn)場測定成果及綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，合理確定了各專業(yè)預(yù)算定額的人工、材料、施工機(jī)具消耗量，隧道工程人工每工日工作時間標(biāo)準(zhǔn)由7小時/工日調(diào)整為8小時/工日。
二是納入“四新技術(shù)”定額內(nèi)容，體現(xiàn)“四個支撐手段”的要求。例如，路基工程增加了φ50cm旋噴樁、振動沉樁、錘擊沉樁、螺桿樁、現(xiàn)澆混凝土薄壁筒樁、重型碾壓、樁板結(jié)構(gòu)等子目；橋涵工程增加了基坑鋼板樁支護(hù)、運(yùn)架一體機(jī)運(yùn)架箱梁、梁體水平轉(zhuǎn)體、鋼管拱外包混凝土及鋼筋、鋼管拱梁面拼裝及豎向轉(zhuǎn)體等子目；隧道工程增加了掘進(jìn)機(jī)法隧道、盾構(gòu)法隧道等章節(jié)，礦山法隧道納入了大型機(jī)械鉆爆法施工內(nèi)容，礦山法隧道增加了三臺階開挖工法、分部開挖工法以及銑挖法等機(jī)械破碎工法，調(diào)整了“通風(fēng)及管線路”表現(xiàn)形式，碘鎢燈、高壓鈉燈等用LED燈具替代；軌道工程增加了無砟軌道鋪軌機(jī)安拆與調(diào)試，軌道扣件散布、預(yù)安裝及涂油，無砟軌道道岔預(yù)打磨12號道岔、無縫線路凍結(jié)接頭、應(yīng)力放散與鎖定42號道岔、有砟軌道更換精調(diào)件等子目；四電工程增加了與細(xì)部設(shè)計工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的光纜掏纖接續(xù)、地區(qū)光中繼段測試、長途電纜測試、橋梁伸縮縫光纜防護(hù)、射頻同軸電纜、電纜一次成端、過橋復(fù)合材料(SMC)電纜槽防護(hù)、角鋼塔組立、35kV單芯電力電纜敷設(shè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)動車出入口控制系統(tǒng)和災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、2mm和2.5mm厚度橋架類安裝、WDZN類電纜和GYTAH58類光纜敷設(shè)、防病毒服務(wù)器、加密機(jī)、漏洞掃描設(shè)備安裝等定額子目；房屋工程增加了機(jī)械石方、電動提升式吊籃腳手架、硬泡聚氨酯板保溫、樓面減震隔聲、電子鎖、擋煙垂壁、室內(nèi)鋼塑復(fù)合管等子目，砌筑和抹灰工程改為按干混砂漿編制；給水排水工程增加了鋼筋混凝土水池內(nèi)襯304不銹鋼板、平衡罐安裝、水泥漿置換觸變泥漿等子目；機(jī)務(wù)車輛機(jī)械工程增加了高鐵動車組高級修程、探測站設(shè)備、大型養(yǎng)路機(jī)械檢修設(shè)備、焊軌基地專用設(shè)備和汽車裝卸平臺等子目；基本定額增加了塑料模板、人力運(yùn)輸、雙輪車運(yùn)輸、小型運(yùn)輸車運(yùn)輸?shù)茸幽?，鋼筋制作定額改為按照數(shù)控設(shè)備制作工藝編制，機(jī)制砂石定額改為按照聯(lián)合機(jī)組生產(chǎn)工藝編制。
三是淘汰了技術(shù)陳舊、工藝落后的定額內(nèi)容，例如：人工松土、混凝土方樁、管樁預(yù)制，130t架橋機(jī)架設(shè)T梁，跨墩龍門吊機(jī)吊裝12、16、20mT形梁，CRTS II型雙塊式無砟軌道，爆破開挖電纜溝、敷設(shè)200對以上地區(qū)電纜、架設(shè)架空地區(qū)電纜、架設(shè)墻壁地區(qū)電纜、穿放樓內(nèi)暗管電纜、扼流變壓器箱基礎(chǔ)、預(yù)制電纜槽、交流軌道電路、25周相敏軌道電路、微機(jī)配線電纜、接向通信通道尾纖、半自動閉塞、組合架（車站、駝峰電氣集中）、WDZ類電纜、GYZTA類光纜、人工挖孔樁、人工鑿石、木門窗制作、煙囪、水塔、開水爐、水泥類接口排水管、消火給水兩用栓、燃煤鍋爐等子目，自拌砂漿/混凝土工藝，竹（木）腳手架、手動吊籃等等子目，基本定額中刪除了卵石配合比、C30及以上普通混凝土配合比。
（三）費(fèi)用定額，包括《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費(fèi)用定額》、《鐵路工程材料基期價格》、《鐵路工程施工機(jī)具臺班費(fèi)用定額》。費(fèi)用定額主要做了以下修訂：
一是提高了工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)增了高原地區(qū)工資補(bǔ)貼，規(guī)定了編制期工費(fèi)單價的調(diào)整方法，明確了五險一金的比例及調(diào)整方法。
二是增加了管材、種植土、黏土、膨潤土、礦渣粉、砌塊、防沙網(wǎng)、主被動防護(hù)網(wǎng)、網(wǎng)片鋼筋、掛籃、基礎(chǔ)螺栓、球鉸、混凝土槽（板）、卡盤、拉線盤、接觸網(wǎng)支撐及零件、注漿錨桿、聲屏障、錨具、波紋管、橋梁伸縮縫、鐵件、接頭夾板、絕緣夾板、橡膠墊板、錨固板、鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器、絕緣接頭、焊接材料、混凝土外加劑、止水帶、TBM（盾構(gòu)）刀具、石板、巖板、裝飾材料、變壓器、互感器、斷路器、繼電器、信號機(jī)構(gòu)、點(diǎn)燈單元、道口信號、電碼化發(fā)送設(shè)備及柜箱盒、計算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備及柜箱盒、防雷設(shè)備及柜箱盒、轉(zhuǎn)轍機(jī)及安裝裝置、轉(zhuǎn)轍機(jī)外鎖閉裝置、軌道電路室外器材、隔離開關(guān)、汽柴油等采用調(diào)查價格材料的品類。
三是刪除了施工機(jī)具折舊費(fèi)調(diào)差系數(shù)。
四是修訂了工程用水基期單價、工程用電單價計算方法、裝卸費(fèi)單價、施工措施費(fèi)地區(qū)劃分與費(fèi)率、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)費(fèi)率、高原地區(qū)施工增加費(fèi)費(fèi)率與注解、原始森林地區(qū)施工增加費(fèi)費(fèi)率、行車干擾施工定額增加幅度、營業(yè)線封鎖施工定額增加幅度、鐵路便線養(yǎng)護(hù)費(fèi)定額、汽車運(yùn)輸便道養(yǎng)護(hù)費(fèi)定額、間接費(fèi)工程類別與費(fèi)率、建設(shè)單位印花稅及其他稅費(fèi)費(fèi)率、施工監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率、設(shè)計費(fèi)費(fèi)率、其他咨詢服務(wù)費(fèi)費(fèi)率、營業(yè)線施工配合費(fèi)費(fèi)率、安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率、利用外資有關(guān)費(fèi)用計費(fèi)方法。
五是增加了聯(lián)調(diào)聯(lián)試等有關(guān)費(fèi)用、第三方監(jiān)測費(fèi)、高原高寒地區(qū)鐵路工程健康保障費(fèi)、生活物資運(yùn)輸補(bǔ)貼、全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)的計費(fèi)方法。
六是將稅金調(diào)整為增值稅，明確了增值稅的計列方案。
七是優(yōu)化了主要材料品類，增加了接觸網(wǎng)支撐及零件、裝飾材料、轉(zhuǎn)轍機(jī)及安裝裝置、軌道電路室外器材、混凝土外加劑、注漿錨桿、止水帶、球鉸、TBM（盾構(gòu)）刀具等主要材料，刪除了32.5級水泥、聚氯乙烯給水管、碘鎢燈、素枕、部分型號電纜等材料。
八是優(yōu)化施工機(jī)具臺班章節(jié)結(jié)構(gòu)，增加“天然氣”燃料類別，增加混凝土箱梁運(yùn)架一體機(jī)、隧道掘進(jìn)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、道岔打磨車、水磨鉆機(jī)、PON光功率計等施工機(jī)具，刪除II型雙塊式軌枕有關(guān)機(jī)械。
九是針對鐵路建設(shè)工程材料和施工機(jī)具臺班的不斷更新，統(tǒng)計分析價格波動變化情況，科學(xué)測算并更新材料和施工機(jī)具臺班基期價格，客觀反映基期范圍內(nèi)的市場價格。
七、《鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)單價動態(tài)調(diào)整機(jī)制（試行）》的起草背景是什么？包括哪些內(nèi)容？有何特點(diǎn)？
近年來，國家鐵路局密切關(guān)注鐵路建設(shè)市場勞務(wù)工資變化情況，于2021年4月發(fā)布《國家鐵路局關(guān)于調(diào)增鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)編制期綜合工費(fèi)單價的通知》（國鐵科法〔2021〕15號），調(diào)增編制期人工費(fèi)單價，并提出立項研究及時響應(yīng)市場變化的人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
為進(jìn)一步完善造價標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，維護(hù)鐵路建設(shè)工人勞動權(quán)益，保障鐵路建設(shè)市場高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過立項研究、專家研討、現(xiàn)場調(diào)研、建模分析、征求意見、專家評審等工作，形成了《鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)單價動態(tài)調(diào)整機(jī)制（試行）》，與《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費(fèi)用定額》配套使用。主要內(nèi)容包括發(fā)布內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整方法、測算模型、發(fā)布周期五個方面。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是全面調(diào)整人工費(fèi)內(nèi)涵，與市場勞務(wù)工資口徑一致。人工費(fèi)內(nèi)涵調(diào)整涉及到整個概（預(yù)）算編制體系，通過行業(yè)調(diào)研、專家研討，調(diào)整人工費(fèi)內(nèi)涵，使得人工費(fèi)內(nèi)涵口徑與勞務(wù)市場基本一致，更貼近實(shí)際工資，具備了動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)。
二是辨析影響因素，多維度確定人工費(fèi)單價調(diào)整指數(shù)。人工費(fèi)單價影響因素種類繁多，各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性以及數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性和可持續(xù)性均需逐一驗(yàn)證。根據(jù)各影響因素之間的相關(guān)性大小，最終確定了國家、地方、企業(yè)等多維度的影響因素及其權(quán)重大小。
三是構(gòu)建人工費(fèi)單價調(diào)整指數(shù)測算模型，兼顧地區(qū)差異和特殊施工環(huán)境的影響。人工費(fèi)單價動態(tài)調(diào)整指數(shù)模型中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)變化幅度是不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)；建筑業(yè)農(nóng)民工平均工資變化幅度綜合了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異；施工企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用變化幅度包含高原地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊施工環(huán)境等影響因素的綜合變化幅度。
四是打破傳統(tǒng)，由被動調(diào)整變?yōu)橹鲃诱{(diào)整。人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制研究意義重大，影響廣泛，通過全面征求鐵路行業(yè)參建各方意見，首次建立人工費(fèi)動態(tài)管理長效機(jī)制，由國家鐵路局每年發(fā)布一次人工費(fèi)單價調(diào)整指數(shù)，主動適應(yīng)市場變化，完善了工程造價市場化形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。（來源：國家鐵路局網(wǎng)站）
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