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近期，樅陽縣人民政府印發(fā)了《樅陽縣政府投資建設(shè)工程造價管理暫行辦法》（樅政秘〔2024〕50號，以下簡稱《暫行辦法》）。為使公眾、法人更好了解新修訂《暫行辦法》的起草背景、主要依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容以及新舊文件差異，縣財政局對該《暫行辦法》進(jìn)行了解讀。公眾、法人如對政策仍有不明確的地方，歡迎根據(jù)本件提供的方式進(jìn)行政策咨詢。
一、修訂背景
原《樅陽縣政府投資建設(shè)工程造價管理暫行辦法》于2018年1月12日經(jīng)縣政府第22次常務(wù)會議審議通過，該暫行辦法自實施以來，在規(guī)范建設(shè)工程造價管理、有效遏制低價中標(biāo)高價結(jié)算行為、維護(hù)建設(shè)工程當(dāng)事人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，結(jié)合十一屆省委第五輪巡視“項目簽證管理混亂、隨意變更工程量”反饋問題整改，為嚴(yán)格落實項目單位主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范變更簽證管理，深度契合監(jiān)管現(xiàn)實要求，修訂《樅陽縣政府投資建設(shè)工程造價管理暫行辦法》迫在眉睫。
二、起草主要依據(jù)
（一）《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）；
（二）國務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）；
（三）《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）；
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于修改有關(guān)文件的通知》（建法規(guī)〔2019〕3號）；
（五）《安徽省政府投資管理辦法》；
（六）《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》。
三、起草過程
根據(jù)十一屆省委第五輪巡視反饋問題整改要求，2024年5月16日啟動修訂工作。我局高度重視本次《暫行辦法》修訂工作，堅持問題導(dǎo)向，緊盯以往執(zhí)行過程中存在的困擾，綜合研判，周密分析，力求探索破解之策。送審稿起草前后，經(jīng)辦人員多次請示局領(lǐng)導(dǎo)修訂意見。
2024年5月17日至6月15日通過樅陽縣人民政府網(wǎng)站政府信息公開平臺廣泛征求意見，充分吸納意見后，形成《暫行辦法》送審稿。2024年6月19日報縣司法局進(jìn)行合法性審查，并通過審查。
《樅陽縣政府投資建設(shè)工程造價管理暫行辦法（2024年修訂版）》送審稿經(jīng)2024年7月5日縣政府第51次常務(wù)會議審議通過，2024年7月16日經(jīng)縣政府批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行，并通過縣政府網(wǎng)站向社會公開。
四、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共分六章，包括總則、工程造價的編制和確定、工程造價控制、變更簽證管理、完工結(jié)算、造價咨詢及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任。
總則部分明確了適用范圍，即全部或部分使用縣本級政府性資金安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
在工程造價的編制和確定方面，要求遵循合法、客觀、公正、誠信的原則，依據(jù)工程量清單計價規(guī)范、指標(biāo)、定額、價格信息等進(jìn)行編制工程造價。設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)項目投資計劃和工程概算進(jìn)行限額設(shè)計。政府投資建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高投標(biāo)限價，投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。招標(biāo)建設(shè)工程合同價按照中標(biāo)價格確定，不得訂立背離招投標(biāo)文件的其他協(xié)議。
在工程造價控制方面，實行全過程工程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。投資估算和設(shè)計概算批準(zhǔn)后，建設(shè)、設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門批準(zhǔn)。同時，施工合同的履行、施工現(xiàn)場的監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《樅陽縣政府投資建設(shè)工程項目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)管。
變更簽證管理方面，明確政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織實施，不得擅自變更。確需變更的，需按規(guī)定程序進(jìn)行申報、審批。工程變更按照變更造價大小分為小額、一般、較大、重大工程變更，工程變更簽證實行分級管理。
完工結(jié)算方面，承包方應(yīng)當(dāng)客觀、真實編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限提交。發(fā)包方需對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在合同約定期限內(nèi)委托具有相應(yīng)能力的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。政府投資項目應(yīng)當(dāng)辦理結(jié)算審計，竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字確認(rèn)生效后，發(fā)包方需及時支付竣工結(jié)算款。
造價咨詢及監(jiān)督檢查方面，工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員需按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)等，出具建設(shè)工程造價成果文件，并對文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)從事工程造價咨詢等相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法記錄工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的信用信息，供公眾查詢。
此外，文件還對法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。
五、主要修改內(nèi)容
本次修改堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)國家近年來出臺的相關(guān)文件以及國務(wù)院行業(yè)主管部門規(guī)定，結(jié)合本縣實際，對原《暫行辦法》內(nèi)容進(jìn)行了部分修改，具體修訂內(nèi)容如下：
（一）對照國務(wù)院規(guī)定所作修改
依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求：取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。將原條文第八條、第二十三條第三款中“資質(zhì)”改為“能力”；刪去第二十六條第二款、第二十七條第一項和第二項。（調(diào)整詳情見附表）
（二）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境所作修改
1．依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于修改有關(guān)文件的通知》（建法規(guī)〔2019〕3號）要求：刪除《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）第（八）項“推行合同備案制度”。刪去原條文第十一條第三款。
2．刪去原條文第二十五條第一款中竣工結(jié)算文件備案相關(guān)內(nèi)容。
3．第二十五條對應(yīng)修改為《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》中的第二十條規(guī)定內(nèi)容。
（三）合并重復(fù)
原條文第二十七條第六項、第七項、第八項內(nèi)容重復(fù)，刪去第六項和第七項。
（四）壓實項目單位主體責(zé)任所作修改
1．原條文第一條中增加“嚴(yán)格落實項目單位主體責(zé)任”。
2．根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號），采取雙控模式，將原條文第十六條中“變更簽證增加總價款一般不得超過合同價款的10%”修改為“累計變更簽證造價一般不得超過合同價款的10%且不得超過必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)”。
3．適當(dāng)提高分級管理額度，修改原條文第十九條中變更簽證類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，即小額工程變更限額由5萬元以下提高到20萬元以下。
（五）細(xì)化管理舉措所作修改
1．為充分符合工程建設(shè)實際程序，增強(qiáng)規(guī)定的原則性和引導(dǎo)性，將原條文第七條中的“必須”修改為“應(yīng)當(dāng)”。
2．明確概念，在原條文第十九條第一款中定義“累計變更簽證造價=∑變更增加工程造價-∑｜變更減少工程造價｜”。
3．為保證《暫行辦法》前后條款一致性，將原條文第二十一條第一款中“除小額工程變更簽證外”修改為“除小額工程、一般工程變更簽證外”。
六、2024年修訂版《暫行辦法》與2018年版《暫行辦法》條款主要差異對照
詳見附表
七、政策咨詢方式
政策咨詢部門：樅陽縣財政局
解讀負(fù)責(zé)人：舒曉斌
聯(lián)系電話：0562-2991899
咨詢電話: 0551-65780607
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