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為什么近年來越來越多的從業(yè)者提出“取消監(jiān)理”？
為什么監(jiān)理的約束機制形同虛設(shè)？監(jiān)理人員角色尷尬？
為什么一提到監(jiān)理往往是“頤指氣使、吃拿卡要”的畫面？
“政府購買服務(wù)”、“工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管”，能否讓工程監(jiān)理成為工程建設(shè)中盡職盡責、公正的“第三方”？
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，提出為“強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點”，自2020年10月開始，為期2年。
解讀：
監(jiān)理在國外不但能夠管理施工單位，甚至能夠拒絕業(yè)主單位提出的不合理建議。但是在國內(nèi)，業(yè)主支配監(jiān)理，施工防著監(jiān)理，監(jiān)理人員半閉眼撈實惠。
建設(shè)方對項目管理的亂插手，質(zhì)量、進度、文明施工等等都要發(fā)表意見，也就導(dǎo)致監(jiān)理的意見變得不那么重要了，施工單位要聽業(yè)主的，監(jiān)理也要聽業(yè)主的。如此一來，監(jiān)理很難去“公正，獨立，自主”的開展工作，地位便越來越尷尬。
近2年來，住建部門針對監(jiān)理行業(yè)的調(diào)整可以說是不乏大動作，略舉幾例：
工程、水利、公路水運監(jiān)理證書合為一本，已取得證書繼續(xù)有效！四部委聯(lián)合發(fā)文
不難看出，主管部門對監(jiān)理行業(yè)的未來走向有一系列的規(guī)劃，監(jiān)理行業(yè)、人員的角色轉(zhuǎn)型勢在必然！此次提出試點“政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)”，又是一個新的嘗試。
1多地明確不再強制監(jiān)理
2018年，住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容--第四條第一款第七項“按照規(guī)定應(yīng)當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。
此后，多個省份、地市針對中小工程項目建設(shè)，明確不再強制監(jiān)理。
山西：2020年4月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。
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除了國家重點項目、大中型公用事業(yè)工程等，其他項目可不實行工程建設(shè)監(jiān)理，由建設(shè)單位承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務(wù)。
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鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。
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建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的項目，在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。
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此外，廣州、北京、成都、天津、上海、廈門已發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理。
2目前替代監(jiān)理的一些措施
1、建設(shè)單位自管、委托咨詢：
上海：建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。
廣州：建設(shè)單位可通過聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責。
廈門：建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。
成都：鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管，或全過程工程咨詢服務(wù)。
天津：鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)。
2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”
2018年，河北省住建廳下發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知：
大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。
鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。
對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。
2、以“保險”代替監(jiān)理
北京：對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設(shè)單位不具備管理能力時，可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理。
雄安：2019年《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（試行）》第四十四條提出，結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。
江蘇、浙江、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92號），強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，我部決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、試點目標
通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力。適時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)模式，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點范圍
（一）江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)；
（二）浙江省臺州市、衢州市；
（三）廣東省廣州市空港經(jīng)濟區(qū)、廣州市重點公共建設(shè)項目管理中心代建項目。
三、試點時間
試點自2020年10月開始，為期2年。
四、試點內(nèi)容
充分發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項目重大工程風(fēng)險識別和控制服務(wù)。
（一）服務(wù)定位。監(jiān)理巡查服務(wù)是以加強工程重大風(fēng)險控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對建設(shè)項目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測；項目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。
（二）能力要求。承擔監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標準和政策文件。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)委派的項目負責人應(yīng)具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。
（三）購買主體。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。
（四）購買方式。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接企業(yè)。服務(wù)費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。
（五）成果應(yīng)用。委托單位應(yīng)通過合同約定授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)，為其提供盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定，公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務(wù)。巡查結(jié)果可作為參建單位履約評估的依據(jù)。
（六）履約評估。強化績效管理，加強對監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)的履約監(jiān)督，保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準確性。完善履約評估機制，拓寬履約評估應(yīng)用，探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)“紅名單”和“黑名單”制度。
五、試點要求
（一）制定實施方案。試點地區(qū)應(yīng)編制政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點實施方案，包括任務(wù)清單和責任分工、時間安排等。試點方案可結(jié)合本地區(qū)、項目實際，細化調(diào)整試點時間、能力要求、購買主體、購買方式、成果應(yīng)用、履約評估等方面要求。請于2020年9月30日前將本省試點方案匯總后報我部建筑市場監(jiān)管司。
（二）強化組織保障。試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實施力度，強化工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險防控，確保試點實施方案確定任務(wù)落地見效。實施中注重總結(jié)試點工作經(jīng)驗。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年9月1日
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