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既“放得活”又“管得好” 促進(jìn)招標(biāo)代理市場規(guī)范健康發(fā)展

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動的重要參與主體，其專業(yè)化、規(guī)范化水平對于提高招投標(biāo)質(zhì)量效率、促進(jìn)招投標(biāo)市場健康有序運(yùn)行具有重要意義。為加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)代理活動，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)、登記、從業(yè)、監(jiān)管等作出系統(tǒng)規(guī)定，自2026年1月1日起施行。

　　《辦法》深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持既“放得活”又“管得好”，充分保障招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主權(quán)，并就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、禁止事項(xiàng)、履職義務(wù)、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主體的行為劃定邊界，將為促進(jìn)招標(biāo)代理市場規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度支撐。

　　放得活：保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主、公平競爭

　　依法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、開展招標(biāo)代理活動，是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。針對實(shí)踐中一些地方和單位違規(guī)干涉招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主權(quán)問題，《辦法》從三個方面強(qiáng)化相關(guān)權(quán)利保障，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間公平競爭。

　　一是強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)獨(dú)立。《辦法》第五條規(guī)定，成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理設(shè)立登記手續(xù)，代理機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門及其他國家機(jī)關(guān)、公共資源交易中心不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　二是強(qiáng)調(diào)選擇自主?！掇k法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員能力，從登記的代理機(jī)構(gòu)中，自行擇優(yōu)選取代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜；任何單位和個人不得為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》第十四條、第十五條規(guī)定，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行協(xié)商約定委托事項(xiàng)，特別是代理費(fèi)用的收取對象、方式及標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人商定。

　　三是強(qiáng)調(diào)評價公正。為確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不受區(qū)別化評價對待，《辦法》第二十六條明確規(guī)定開展代理機(jī)構(gòu)評價應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的代理機(jī)構(gòu)，不得在評價信息的歸集使用和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面有所區(qū)別，也不得在沒有法定依據(jù)的情況下以評價結(jié)果限制招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，或者限制代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)；同時在第三十條明確了相應(yīng)法律責(zé)任。

　　管得好：規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)、依法執(zhí)業(yè)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依照委托依法合規(guī)辦理招標(biāo)事宜，既是為招標(biāo)人負(fù)責(zé)，也是其作為招投標(biāo)市場一份子的責(zé)任。針對當(dāng)前一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、惡性競爭，擾亂招投標(biāo)市場秩序問題，《辦法》從四個方面對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

　　一是統(tǒng)一登記管理?！掇k法》第七條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，登記本機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息，并歸集至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一向社會公布；第八條明確了登記的基本信息內(nèi)容。

　　二是明確從業(yè)條件。《辦法》第十條明確了代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所應(yīng)具備的六方面條件，特別是規(guī)定“代理機(jī)構(gòu)、法定代表人及從業(yè)人員未因違反本辦法第十七條等規(guī)定被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)”，避免有的代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員受到處罰后換個“馬甲”繼續(xù)執(zhí)業(yè)。第十一條、第十二條明確招標(biāo)代理業(yè)務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，從業(yè)人員不得多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

　　三是規(guī)范機(jī)構(gòu)行為?！掇k法》第十七條針對市場亂象，列明嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事的活動，包括泄露秘密、行賄、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、干擾評標(biāo)專家等八個方面。第十六、十八、十九、二十條分別強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)、載明相關(guān)信息、協(xié)助配合處理異議投訴等方面的責(zé)任和義務(wù)。

四是強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)。《辦法》總則和第四章“監(jiān)督管理”規(guī)定了有關(guān)部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督檢查重點(diǎn)。第五章“法律責(zé)任”明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反《辦法》規(guī)定的法律責(zé)任，以及有關(guān)部門及其工作人員違法失職的法律責(zé)任。 

  （作者：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心 徐致遠(yuǎn)；本文來源于中國發(fā)展改革報社）

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